Inkludering i en ulvetid
Fra statlig reform til kommunal hverdag – andre områder
Når det gjelder andre områder, var ambisjonen fra reformårene at forbedringer skulle komme etter hvert. Det har ikke skjedd. Nedenfor oppsummerer jeg noen viktige punkt:
Sysselsettingen
ser ut til å bevege seg motsatt av ambisjoner om normalisering.
- Andelen uten dagaktivitet øker
- Andelen med tilrettelagt arbeid synker
- I kommunale dagsenter skjer en forskyvning fra produksjon til aktivisering
| Personer flyttet ut av institusjon | Alle med hjemmetjenester | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| 1989 | 1994 | 2001 | 2001 | 2010 | |
| Arbeid/tiltak* |
7 | 7 | 4 | 4 | 6** |
| Varit tilrettelagt arbeid |
15 | 23 | 31 | 30 | 13 |
| Dagsenter - produksjon |
27 | 31 | 21 | 24 | 17 |
| Dagsenter - blandet |
- | - | 7 | 8 | 11 |
| Dagsenter - aktivisering |
24 | 25 | 28 | 23 | 32 |
| Utdanning |
25 | 7 | 2 | 2 | 3 |
| Ingen |
3 | 5 | 8 | 10 | 16 |
* Omfatter bl.a. tiltak som arbeid med bistand, praksisplass, lønnstilskudd
** Avviker fra kilden fordi personer med inkonsistente svar er utelatt
Tabell: Type dagaktivitet fra 1989 til 2010. Prosenter. Kilde: Söderström & Tøssebro, 2011
Sosiale nettverk
skjer det mindre med. Det er noe økning i familiekontakt fordi færre bor langt unna familien. Andre indikatorer peker i litt ulike retninger, og personalet rapporterer om mindre isolasjon. Bildet er fortsatt at ensomhet er utbredt, men ikke mer enn i institusjon, heller omvendt. Ideen om at avviklingen av institusjoner førte til mer ensomhet savner rot i virkeligheten.
Fritida
var reformens taper, men der ser det ut til å ha skjedd en positiv utvikling.
- En liten økning i aktivitetsnivå
- En liten økning i deltakelse på aktiviteter for alle
Selvbestemmelsen
synes å være redusert, men den viktigste endringen er kanskje at begrunnelsene personalet bruker for lite selvbestemmelse, nå ligner mer de som ble brukt i institusjon:
- Det er stabilt få som bestemmer over forhold som hvor en bor og med hvem
- Andelen som bestemte en del i hverdagen økte utover på 1990-tallet, for så å falle tilbake til nivået rett etter reformen i 2010
- Flere ansatte viser til turnus, tid og rutiner når de forklarer hvorfor en person har lite selvbestemmelse